开福区积极推进新一轮棚改攻坚

开福区全区总面积188平方公里，是长沙市面积最大的城区，其中城建面积65平方公里，棚改工作点多、线长、面广，并呈现出改造面积大、征拆难度高、群众意愿强三大特点。近五年来，开福区将棚改作为区域经济发展引擎，凝聚各方力量攻坚，共计实施棚改项目13个，拆迁户数9960户，拆迁面积148.15万平方米，棚改工作真正实现了区委、政府提出的“一年一变样、三年大变样”的目标，并且逐年上台阶，特别是2015年的签约户数、改造面积、投资额这三项指标均创历史新高，以优异的成绩获评全市棚改工作优秀单位。通过近几年大力度的棚户改造，既改善了民生、提升了城市品质、更促进了经济发展，至少每年拉动区域经济增长4个百分点以上，且随着基础配套设施不断完善，城市面貌逐步改善，城市竞争力明显提升，一个“开放、现代、智慧、秀美、幸福”新开福形象正逐步展现。今年以来，正在实施的棚改项目有黄兴北路二期（扫尾）、朝正垸城中村改造及环境整治工程（扫尾）、伍家岭片区地块、汽电地块和潘家坪路以北、德雅路片区（一期）、潮宗街街区等棚改项目，计划拆迁户数3600户，拆迁面积568000平方米，预算投资额度48亿。

一、强化统筹，组织工作坚强有力

区委、区政府成立区征拆领导小组，集聚全区资源统筹调度棚改征收工作。坚持主要领导定期调度，重大项目每周调度的工作制度，既是工作督促，更为项目排忧解难。同时，积极争取省级、市级各方支持，借力破解棚改征收难题。一是实行分片调度。调整指挥体系和工作体系，以芙蓉路为界，芙蓉路以东纳入火车北站指挥部，以西则纳入黄兴北路指挥部，实行责任包干，分工明确，分片调度。二是领导靠前指挥。两大片区指挥部“比、学、赶、超”，每个项目明确熟悉征收政策的县级领导联点，多管齐下形成棚改征收的竞争氛围。三是打好组合拳。在实施过程中，打好落实具体项目、强化目标考核、严格奖惩兑现等“组合拳”，突出棚改的重要地位，形成鲜明导向，及时将棚改的签约责任、安置责任和维稳责任向街道传导，充分调动街道的棚改积极性。2015年全区9个内街中，有6个有棚改项目，1个街道主动参与项目征收。通过坚强的组织领导和科学的调度机制，确保棚改征收推得动、签得下、稳得住，征收质量大幅提升。

二、科学谋划，项目运作稳步有序

牢牢把握棚改的主动权，超前谋划，扎实有序推进项目实施。一是突出计划性。年初通过广泛调研和座谈，制定年度棚改计划，并通过全区征拆领导小组会议集体决策，年底坚决按计划和建设内容进行考核，确保计划和考核的连续。二是注重扎实性。在前期摸底上下足功夫，坚持土地控规、项目规划和群众诉求同步分析和研究，充分做好前期的释疑答惑，为项目的推进打好思想基础。要求对每位被征收对象“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清”，切实提高项目实施的针对性。启动时根据街道力量铺排、被征收房屋实际情况、被征收企业现状等实际情况，科学铺排项目启动时序。三是保持一致性。严格落实政策，履行程序，坚决保持全区征收政策和补偿标准一致性。重大事项和特殊个案经集体研究，在符合政策的情况下最大限度地保证被征收人的合法权益。推进依法拆迁、阳光操作，及时将征收补偿结果在项目范围内核心地段进行公示，公开承诺并接受群众的举报，以实际行动赢得群众的支持。四是讲究科学性。明确责任分工，将任务及时分解到人，由副科级领导带小分队，征收结果及时公示，与奖惩挂钩。讲究征收方法，强调思想工作，化解征拆矛盾，全区95%以上协议均有序签订征收补偿协议，剩余户数通过后续的工作化解并签订协议。

三、整合资源，征收拆迁保障有方

强化棚改保障，调动全区资源，合力推进棚改征收。一是资金保障。以市统贷平台为抓手，积极争取开行贷款资金，并通过其他途径筹资金。自2013年以来，共筹措各类资金65亿余元，保障了项目资金需求。二是房源保障。支持被征收人获批住房保障资格和大力推进商品房去库存相结合，全区廉租房和公租房优先支持棚改，棚改安置补贴应报尽报，满足不同层次的住房需求。与“互联网+”企业牵手合作，建立了全国首个政府主导区域性棚改项目网上服务专栏“开福棚改 安居乐居”专网；创建了棚改工作的“三一模式”，即手续办理一站式电子审批、安置房源一个系统管理和团购房源一项探索，并组织“2015长沙棚改购房大集市”、“三H”安居乐居公益活动，通过这些市场化途径筹集商品房，以优惠价格面向被征收对象。近五年来，共筹集各类保障性住房5072套，其中经济适用房2072套、定向房1470套、廉租房1293套、公租房48套、限价商品房189套，多途径改善老百姓住房需求。三是力量保障。明确要求各街道要统筹中心工作与棚改征收，统筹处理好各类关系，攻坚征收签约。及时抽调其他街道力量补充参与棚改征收。项目攻坚的时候，开展“支帮促”活动，动员全区力量集中攻坚。四是创新模式。在严格按国务院590号令实施征收的基础上，创新实行“扁平化管理、阳光化操作、惠民化补偿、多元化安置、民主化监督”的征收模式及针对个别特殊地块尝试“模拟征收”的方式，积极为全市、乃至全省新政棚改探路子、树样板，成效良好，通过新的征收方式，2015年取得开福寺周边地块棚改项目两个月完成签约85%、S10-3地块项目10天签约100%、清水塘炮后街项目60天发完全部公告。

四、民本情怀，真诚服务群众有心

在新一轮棚户区改造的棚改工作实践中，深切感受到只有真诚为民，棚改工作才能赢得群众支持。一要有执政为民的情怀。棚户区改造是为民谋好事、办实事、解难事的民心工程，要有执政为民的情怀，把棚改作为一个综合抓手，作为一项重大的政治任务来抓，与改善人居环境，提高群众幸福指数，促进经济发展密切结合起来。设身处地的为群众着想，在规划设计中充分考虑群众所愿，在房屋拆迁中坚持依法办事，在回迁安置中竭力为群众提供质优价美的住房，尽最大努力满让利于民，才能充分赢得群众的群众理解和广泛支持。二要有敢于担当的精神。全区棚改工作情况复杂，涉及到的征拆户数多、厂矿企业多，面临的困难和矛盾多，稍有不慎，可能引发诸多矛盾的连锁反应，甚至引发群体性事件的发生。因此，在棚改工作中，必须要有一种敢于担当的精神，特别是关键时刻，要敢于“豁出去”，要有“舍我其谁”的豪气和勇气，更要具备敢于为“大家”舍“小我”的决心和意志，决不能畏手畏脚，才能更好更快地推动棚改工作，进而取得决定性的胜利。三要有时不我待的责任感。棚改工作，从中央到地方，重视程度不言而喻，责任重大，使命光荣。而当前是棚改工作史上机遇最好的时期，不容错失。每一个棚改工作者，要有时不我待的强烈责任感，全身心投入到棚改工作中，真正把棚改工作当事业干，主动作为，勇于攻坚克难，变“要我干”为“我要干”，积极创新形势下的棚改工作，才能不负历史使命。